近日，長沙市國土資源局經(jīng)市法制辦備案登記，印發(fā)了《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），并將于本月12日起正式實(shí)施。
《細(xì)則》對我市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場的建設(shè)以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，通過落實(shí)程序性內(nèi)容，使土地二級市場業(yè)務(wù)辦理更具有操作性。長沙市行政管轄范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易的，應(yīng)當(dāng)通過土地二級市場平臺進(jìn)行。
《細(xì)則》的發(fā)布是我市二級市場試點(diǎn)工作取得的又一實(shí)質(zhì)性成果，標(biāo)志著我市土地二級市場制度規(guī)則體系基本形成。
長國土資政發(fā)〔2018〕235號
長沙市國土資源局
關(guān)于印發(fā)《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各區(qū)縣（市）國土資源局（分局），局機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
現(xiàn)將《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長沙市國土資源局
2018年12月12日
附件：長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場（以下簡稱土地二級市場），根據(jù)《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2018〕28號）以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易適用本實(shí)施細(xì)則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 長沙市國土資源市場管理中心和縣（市）國土資源主管部門設(shè)立的土地二級市場管理機(jī)構(gòu)，具體承辦土地二級市場交易相關(guān)工作。
土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行具體承辦土地二級市場交易相關(guān)工作的職責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所指的土地二級市場交易對象為國有建設(shè)用地使用權(quán)以及地上建筑物、其他附著物。
第五條 土地二級市場交易大廳應(yīng)當(dāng)具備交易的基本條件，建立完善的工作制度和管理制度。
交易大廳實(shí)現(xiàn)下列功能：提供交易實(shí)體場所、提供業(yè)務(wù)咨詢、發(fā)布供需信息、受理承辦業(yè)務(wù)、公布交易結(jié)果、指引中介代理、解答疑難問題等服務(wù)。
第六條 土地二級市場交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)下列功能：實(shí)名注冊登記、發(fā)布交易信息、公布交易起始價(jià)格、實(shí)施交易、公示交易結(jié)果、實(shí)施二級市場動態(tài)監(jiān)測、價(jià)格監(jiān)管、資金監(jiān)管等。
第七條 委托人委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)辦理土地二級市場交易的，應(yīng)就委托事項(xiàng)與土地二級市場管理機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議，書面協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）委托方和受托方的名稱、住所；
（二）委托交易宗地的基本情況；
（三）委托交易服務(wù)事項(xiàng)；
（四）委托交易服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）委托服務(wù)費(fèi)用；
（六）違約責(zé)任；
（七）糾紛解決方式；
（八）雙方約定的其他事項(xiàng)。
第二章 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則
第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取競價(jià)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓和協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。
（一）本細(xì)則所指的競價(jià)轉(zhuǎn)讓是指在土地二級市場管理機(jī)構(gòu)組織下，通過土地二級市場交易系統(tǒng)，根據(jù)委托人、相關(guān)職能部門等設(shè)定的條件，由符合資格的競買人自主加價(jià)，按照“符合條件、價(jià)高者得”的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以最高報(bào)價(jià)成交的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，分為以掛牌方式轉(zhuǎn)讓和以拍賣方式轉(zhuǎn)讓。
（二）招標(biāo)轉(zhuǎn)讓是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)活動，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中標(biāo)人的行為。
（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓方與受讓方不通過競價(jià)、招標(biāo)，僅通過平等協(xié)商的方式轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為。
第九條 網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)按以下程序辦理：
（一）申請轉(zhuǎn)讓；
（二）受理轉(zhuǎn)讓申請；
（三）發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告；
（四）實(shí)施交易；
（五）簽訂轉(zhuǎn)讓合同；
（六）轉(zhuǎn)讓行政審批；
（七）轉(zhuǎn)讓合同備案；
（八）繳納稅費(fèi)；
（九）交地確認(rèn)；
（十）辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；
（十一）支付監(jiān)管資金；
（十二）成交結(jié)果公示。
第十條 以網(wǎng)上掛牌、拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，申請轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)向土地二級市場管理機(jī)構(gòu)提供但不限于以下資料：
（一）轉(zhuǎn)讓申請?jiān)ㄞD(zhuǎn)讓方蓋章）；
（二）申請人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書和權(quán)籍調(diào)查資料；
（四）其他必要材料
以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定。
第十一條 委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)競價(jià)轉(zhuǎn)讓的，土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)下列情形分別做出處理：
（一）申請材料齊全且申請內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)予受理；
（二）申請材料不齊全的，一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和要求；
（三）申請內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不予受理。
第十二條 土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對轉(zhuǎn)讓方提交的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行審核并在交易系統(tǒng)上發(fā)布。
第十三條 申請進(jìn)入土地二級市場交易系統(tǒng)進(jìn)行競價(jià)轉(zhuǎn)讓的，土地二級市場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)書面轉(zhuǎn)讓申請，編制交易文件，通過土地二級市場交易系統(tǒng)進(jìn)行掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓。
第十四條 有下列情形之一的，土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止或終止網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓活動：
（一）發(fā)生影響轉(zhuǎn)讓正常實(shí)施的事實(shí)、行為或者發(fā)生重大爭議的;
（二）利害關(guān)系人提出涉及產(chǎn)權(quán)爭議，且提供合法書面證明材料的;
（三）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓材料需要進(jìn)一步查證核實(shí)的;
（四）司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢等部門依法要求中止或終止轉(zhuǎn)讓活動的；
（五）土地二級市場交易系統(tǒng)因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等非可控因素，導(dǎo)致土地二級市場交易系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)中止或終止土地轉(zhuǎn)讓的其他情形。
因競買人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄土地二級市場申請、報(bào)價(jià)、競價(jià)的，后果由競買人承擔(dān)，土地二級市場交易系統(tǒng)掛牌、拍賣活動既不中止，也不終止。
中止事項(xiàng)消除后，應(yīng)在恢復(fù)網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓10日前發(fā)布恢復(fù)掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓公告，重新確定掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓截止時(shí)間，恢復(fù)轉(zhuǎn)讓交易。
第十五條 招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓可以由轉(zhuǎn)讓人自行組織實(shí)施，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求評標(biāo)、定標(biāo)；土地二級市場管理機(jī)構(gòu)可以為招標(biāo)轉(zhuǎn)讓提供招標(biāo)場所，發(fā)布招標(biāo)信息。
第十六條 競得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費(fèi)，該筆費(fèi)用可由市場管理機(jī)構(gòu)從競得人交納的競買保證金中直接扣除，其他競買人交納的競買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌拍賣轉(zhuǎn)讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
第十七條 轉(zhuǎn)讓成交后，交易雙方需在土地二級市場交易系統(tǒng)上網(wǎng)簽轉(zhuǎn)讓合同，按要求進(jìn)行申請登記和合同備案。
轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：？
（一）轉(zhuǎn)讓土地的情況包括宗地的不動產(chǎn)權(quán)證證號、位置、面積、用途、容積率、出讓年限等。
（二）成交價(jià)格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；？
（三）辦理土地變更登記手續(xù)的時(shí)限及要求；？
（四）爭議解決方式及違約責(zé)任；
（五）資金是否需要監(jiān)管及監(jiān)管要求；
（六）需要約定的其他內(nèi)容。
第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方可以委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)讓交易資金，并簽訂資金監(jiān)管委托協(xié)議。土地二級市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓資金監(jiān)管賬戶，對土地轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。
第十九條 在土地二級市場轉(zhuǎn)讓活動中出現(xiàn)糾紛的，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。
第二十條 出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交的，經(jīng)土地二級市場管理機(jī)構(gòu)審核轉(zhuǎn)讓成交價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)80%的，土地二級市場管理機(jī)構(gòu)提出交易預(yù)警，同時(shí)暫停辦理轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)，由土地二級市場管理機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓宗地的交易信息上報(bào)國土資源行政主管部門。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓雙方申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)按所在地的國土資源行政部門要求報(bào)送相關(guān)資料。
第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出租細(xì)則
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人可以協(xié)議出租，也可委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)競價(jià)出租。土地出租交易雙方應(yīng)使用土地二級市場交易系統(tǒng)在網(wǎng)上簽訂出租合同。
第二十三條 委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)競價(jià)出租的，按以下流程辦理。
（一）受理出租申請；
（二）簽訂出租委托協(xié)議；
（三）發(fā)布出租信息；
（四）實(shí)施交易；
（五）網(wǎng)簽出租合同；
（六）辦理備案手續(xù)；
（七）公示成交結(jié)果。
出租以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)的，還應(yīng)依法取得有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納土地收益。
第二十四條 委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)競價(jià)出租的，出租申請時(shí)應(yīng)向土地二級市場管理機(jī)構(gòu)提供但不限于以下資料：
（一）出租用地申請?jiān)ǔ鲎夥缴w章）；
（二）申請人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書；
（四）其他必要材料
第二十五條 委托土地二級市場管理機(jī)構(gòu)競價(jià)出租國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)下列情形分別做出處理：
（一）申請材料不齊全的，一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和要求；
（二）申請材料齊全且申請內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定的，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)予受理；
（三）申請內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不予受理。
第二十六條 出租信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）出租土地的簡要情況，宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、容積率、使用年限、出租時(shí)限、出租面積、出租價(jià)格等。
（二）出租人名稱、地址、聯(lián)系方式及其他內(nèi)容。
第二十七條 出租合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或單位名稱、住所；
（二）土地位置、面積、四至界線；
（三）房屋位置、面積；
（四）不動產(chǎn)權(quán)證證號
（五）出租用途；
（六）租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；
（七）出租期限；
（八）甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)；
（九）甲乙雙方爭議解決方式；
（十）雙方約定的其他事項(xiàng)。
出租合同不得違背國家法律、法規(guī)、原出讓合同或劃撥決定書。
第二十八條 出租人申請國有建設(shè)用地使用權(quán)出租合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將下列文件資料但不限于以下資料報(bào)送所在地的國土資源行政主管部門，國土資源行政主管部門對符合本規(guī)定的，予以備案：
（一）土地使用權(quán)出租申請書；
（二）單位和法定代表人證明文件，個人身份證明或戶籍證明；
（三）不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，地上有建（構(gòu)）筑物的，還應(yīng)提供合法權(quán)屬證明；
（四）出租合同（網(wǎng)簽）；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的文件資料。
第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押細(xì)則
第二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人可以自行到不動產(chǎn)登記部門辦理抵押登記，也可通過土地二級市場交易系統(tǒng)申請辦理。
第三十條 通過土地二級市場交易系統(tǒng)申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，可以按以下交易流程辦理。
（一）土地抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同。
（二）土地抵押人可以將相關(guān)資料掃描上傳至土地二級市場交易系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記部門對輸入的資料進(jìn)行受理。
（三）不動產(chǎn)登記部門對受理的資料進(jìn)行審核，符合要求的，同意辦理抵押登記。
（四）土地抵押人將土地權(quán)屬證書、抵押合同等資料提交不動產(chǎn)登記中心，辦理不動產(chǎn)抵押登記證明。
第三十一條 鼓勵使用土地二級市場管理機(jī)構(gòu)制定的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同范本，抵押合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱、住所；
（二）主債權(quán)的種類、數(shù)額；
（三）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證書號、權(quán)屬狀況等；
（四）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)值；
（五）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的占用管理人、占用管理方式、占用管理責(zé)任以及意外損毀、滅失的責(zé)任；
（六）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；
（七）抵押權(quán)滅失的條件；
（八）違約責(zé)任；
（九）爭議解決方式；
（十）雙方約定的其他事項(xiàng)。
以在建建筑物抵押的，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）已經(jīng)投入在建建筑物的工程款；
（二）施工進(jìn)度及工程竣工日期；
（三）已完成的工作量和工程量。
第三十二條 抵押人申請國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記時(shí)，應(yīng)按所在地的國土資源行政部門要求報(bào)送相關(guān)資料。
第三十三條 土地二級市場管理機(jī)構(gòu)建立的國有建設(shè)用地抵押登記信息臺賬應(yīng)包括但不限于抵押權(quán)人、抵押人、不動產(chǎn)登記權(quán)屬信息、貸款金額等內(nèi)容；土地二級市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保持國有建設(shè)用地抵押登記信息臺賬與法院、住建、金融 等相關(guān)單位的信息傳輸渠道暢通。
第五章 附則
第三十四條 長沙市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用地下空間開發(fā)利用管理的規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。
